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減排與適應氣候變化實為並駕齊驅,但是由於適應工作比減排工作更為復雜,因此無論是在氣候談判中還是在實際工作中都顯得“勢單力薄”。近年來,隨著氣候變化引起的極端天氣與氣象災害日益突出,各國探索行之有效的“適應”之策越來越受到關註。無論是氣候談判傢、政策制定者還是學者都表達出同一個聲音,中國在適應氣候變化方面特別是適應氣候變化的技術轉移上或將大有可為。7月2日至4日,一場名為“中國適應氣候變化項目”(ACCC)的國際會議吸引瞭150餘名來自中國、盧旺達、安哥拉等發展中國傢和英國、瑞士等發達國傢的政府決策者、立法委員和專傢。“技術轉移”以及“南南合作”成為瞭他們談論最多的關鍵詞。“像寧夏抗旱的技術對非洲一些國傢也比較適合。中國有些地區使用的灌溉節水的技術在一些發達國傢的欠發達地區可能也會有用”,《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)秘書處從事適應氣候變化工作多年的盧顯富博士告訴本報記者,適應技術的本地性使得不同國傢間的技術轉移潛力十足。“如果能找到對口的地區,各國完全可以通過地區開發銀行等公約外的形式實現技術轉移。”盧顯富建議。經濟賠償難《21世紀》:你負責的議題主要是適應,2012年多哈會議上設立的損失和損害(loss and damage)機制的談判進展如何?盧顯富:截至目前,附屬履行機構沒有談什麼實質性的問題。從官方角度來講,從多哈會議以後就沒有什麼實質性的進展。但是在公約之外的一些活動,比如今年3月份,牙買加政府就提出瞭一些來自發展中和發達國傢的代表,大傢聚到一起,這是一個比較輕松和技術層面上的交流。6月,我們也做瞭一個類似的技術討論,從技術層面制度安排應該用什麼樣的形式、會有一些什麼樣的內容在裡面。總的來說,大傢花瞭很多時間,但都沒有在公約框架下進行很正式的談判,都是從技術層面進行討論。《21世紀》:為什麼會出現這種狀況?盧顯富:損失和損害的議題的起因就是小島國國傢討論生存的問題。他們希望有一個保險(放心保)基金,當氣候變化導致他們生存受到威脅的時候,他們能夠有所保障。但是這一議題拿到公約底下進行談判的時候,他們就意識到這個是不可能的。因為歐美國傢也認識到科學上無法為氣候變化帶來的影響定損,但他們依然認可這是一個比較大的問題,因為小島國受影響確為嚴重。由此,發達國傢建議做一些更深入的科學研究,探討重要的技術問題,避免談及經濟賠償。《21世紀》:那中方的態度是什麼?盧顯富:中國作為發展中國傢,還是很理解小島國的憂患,希望有一些進展。但具體往哪個方向,中國也有自己的考慮,因為畢竟它自己是一個排放大國。中國轉移適應技術大有可為《21世紀》:你認為和中國密切關聯的適應議題有哪些?盧顯富:中國的情況比較特殊,即發展程度比其他很多國傢要先進。而中國對適應方面最感興趣和最關註的是技術轉讓。但瞭解現在其他國傢所需要的適用技術,估計還需要一段時間。 事實上,適應和減排不太一樣,比較本地化。對每個地區具體的情況來說適應的對策不太一樣。就發展中國傢而言,它有一些地方性很強的適應政策,像寧夏抗旱的技術對非洲一些國傢也比較適合。中國有些地區使用的灌溉節水的技術在一些發達國傢的不太發達的地區可能也會有用。《21世紀》:實際上這些都涉及資金,事實上UNFCCC之下有5個基金,現有資金方面運行得如何?盧顯富:綠色氣候基金雖然有框架,缺少具體操作,資金來源還未確定,但可能到華沙的COP19會有一些承諾。另外,適應基金運行情況也不如意。因為它和CDM掛鉤。該基金來源為CDM收入中的2%。但目前CDM運行狀況非常不景氣,所以這部分資金非常有限。但一些國傢(西班牙和德國)也捐瞭一些款項,不過這個錢很少,現在大概是一億美金。現在很多人也在討論綠色氣候基金和適應基金要不要合二為一,由於市場不景氣,短時期也不知道去向。如果CDM持續低迷,那麼就沒有必要再維持適應基金,便可以合二為一。公約還是挺重要《21世紀》:今年在波恩舉行的兩次會議上有沒有什麼積極的信號?盧顯富:積極方面是有,但都集中在技術層面的討論。說到底,現在比較重要的討論都離不開錢。但是在綠色氣候基金沒有承諾、運營指南還沒出來的情況下,這些東西都是空談;對非常實質重要的議題都是在觀望之中,等到在財政方面有一些進展、情況比較明朗之後,其他的議題才會有一些進展。現在取得一定成果的都體現在科學層面和技術層面上。《21世紀》:有人擔心後京都時代的公約下的影響力會越來越小?盧顯富:這種東西由不得我來說。但我認為在公約之外,也有解決問題的方法。但如果要有一個整體性的框架,還是要通過公約的過程。比如你一傢三口想要去度假,每個人興趣不一樣,有的人想去海邊,有的想去爬山。當然你們可以各走各的,但回來之後感覺可能不太一樣。如果要一起去,那有的人就要做一些謙讓。現在談判進展比較慢,投入的人力物力跟得到的結果不太成比例。長遠來看,公約還是挺重要的,特別是你要通過制定減排的政策。《21世紀》:如何推動談判取得積極成果?盧顯富:我在公約處工作這麼多年,公約談判也讓我感覺非常沮喪。我覺得這個公約很大的功能就是把大傢集中到一起,不一定是要通過正式的談判達到一個共同的協議,重要的是建立一個相互交流的平臺。就適應來說,我認為如果能找到對口技術,不一定要通過公約底下的程序來轉讓。如果有雙邊的機制,比如英國、瑞士的發展銀行,如果你能跟他們有比較好的合作,你的技術完全可以通過這種方式來轉讓。《21世紀》:對今年的華沙會議有何期待?盧顯富:估計會有很好的進展,會訂好一個比較好的工作計劃。損失與損害方面會比較有挑戰性。6月份我們計劃瞭很多相關討論都沒辦法進行,隻能通過公約之外的技術討論看看能否彌補損失。小島國還是希望有制度安排的訴求在華沙能有結果。但大國也沒有放松,他們也在做準備。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

中國轉移適應技術大有可為

新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-09/155920884.html

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