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階梯氣價試點思路浮現保基本抑浪費

內容來自hexun新聞

無論是今年底,還是明年初,一個難以回避的事實是:階梯氣價正離我們越來越近。國傢發改委12月18日照例否認已經召開階梯氣價相關會議。然而就在此前兩天,有媒體報道國傢發改委價格司已經就階梯氣價召開價格聽證會,天然氣門站價格將上漲70%~80%。進入12月中下旬LNG價格均有大幅下調,曾經擔憂的“氣荒”已經趨於平息。其中,鄂爾多斯(600295,股吧)星星能源報價跌300元~5200元/噸;寧夏哈納斯跌300元,成交在5050~5100元/噸。但未來5年將近800億立方米的缺口仍是潛在隱患,如何利用市場調節來平衡供需?實施階梯氣價“傷”瞭誰又“利”瞭誰?已經近兩年實施階梯氣價的城市的例子或許可以提供答案。南方:保障基本需求不漲價“國傢發改委對天然氣價格的管控主要是出廠價和管輸價格,終端價格的定價權在地方物價局。”接近國傢發改委價格司的相關人士向《中國經營報(博客,微博)》表示,價格聽證會隻能由地方發改委和物價局組織。“從目前已經開始試點的城市來看,氣價較階梯電價復雜,南北方差異較大,所以最終是否有一個總體的實施方案還很難說。”上述發改委人士表示。目前, 長沙、株洲、湘潭、南京、常州等地分別在去年和今年11月份已開始實施階梯氣價。東莞和連雲港(601008,股吧)在11月就居民用氣是否要實行階梯氣價召開瞭聽證會。目前已經實施階梯氣價的地區中,基本氣價為2.45元/立方米。在長株潭三市用量超過600立方米以上實行第二檔氣量氣價,每立方米上浮0.55元。常州市年用氣量要是超過600立方米以上進入第二階梯氣價,即按照2.94元/立方米收費。“這些方案的第一檔基本上都是每月15立方米左右,我們測算,沒有供暖需求的三口之傢每兩個月的基本用氣在20立方米左右。所以每月15立方米的量一般來說是夠用的。”卓創資訊天然氣分析師李祾譞表示。這一現狀基本印證瞭國傢發改委副主任連維良近日在國新辦發佈會上的表態:在水電氣暖等領域,對居民實行階梯價格制度,要區分基本需求和非基本需求。對基本需求部分,盡量保持價格穩定,考慮群眾承受能力。對非基本需求部分,應更多反映市場供求關系。從現階段階梯氣價的實施情況,不難發現的是這些城市基本上集中在南方,用氣主要集中在基本生活需求上。“南京、常州這幾個城市雖然需求量不是特別大,但氣源的來源比較復雜,在長期低價的情況下,燃氣公司保障供應的壓力較大。”由於南北方用氣情況差異很大,目前嘗試階梯氣價的城市主要集中在南方,全國鋪開還有待時日。北方:供暖長期補貼待破題相比南方城市,每年有將近5個月處於供暖季的北方,采暖費就是一筆大的開支瞭。“每年到瞭交采暖費的時候,我都是先問問單位的人事部門,我今年可以報銷多少,我就按照這個數去買氣。今年單位可以報銷2700元左右,按照每立方米兩塊多,我就買瞭1300立方米的氣。”在北京一傢部委機關下屬事業單位工作的楊先生表示 。像楊先生這樣由所在單位提供供暖補貼的居民不在少數。這樣的補貼主要集中在黨政機關、事業單位和國企,一般是由人事部門按照職工的工作年限和級別核定應有住房平方米數,再按照應有的平方米數進行補貼。普通居民也有補貼。據不完全統計,每年北京市政府投入供暖補貼的資金在20億元到30億元左右,以直接補貼供熱企業。分攤到居民個體,目前的補貼主要以補氣的方式發放。例如去年年底北京的氣價漲到2.28元/立方米,將這個價格減去原來的1.95元/立方米,再乘以居民采暖用氣的立方數,就能得出每戶居民具體需要的補貼數額。這個補貼是在數額算出來後,由燃氣公司折成氣,打到居民的氣卡上。所以基本上落實到居民頭上的補貼是由政府和燃氣公司共同承擔。“這樣長期的政府補貼就帶來一個問題,北方的低價供暖是與居民福利連在一起的。使用較煤價更高的天然氣並實行階梯制價格,後續是否繼續補貼?如何補貼?” 中國石油(601857,股吧)大學教授、中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍表示。目前仍沒有北方城市推行階梯氣價。上調部分將利好燃氣公司李祾譞在接受筆者采訪時表示,與已經開始嘗試階梯氣價的省市公佈的方案類似:保持覆蓋近80%的第一檔氣價不變,第二、三檔逐漸漲價是目前已出臺幾個城市的方案的共同特點。從這個規則不難看出,無論如何保障公平,價格總體是上漲的。“在2010年國傢發改委調整居民用氣門站價格和今年7月調整非居民用氣門站價格可以說上遊的生產企業已經開始獲益。所以這次階梯氣價所提高的終端價格的主要獲益方是地方燃氣公司。”李祾譞告訴筆者。在今年1月1日階梯氣價實施之前,南京市物價局公佈瞭成本監審報告,經計算,2011年度南京市管道天然氣的定價成本為2.4元/度。比當時的售價高0.2元。南京的三傢主要燃氣公司港華、中燃、江寧華潤2011年的利潤分別為-3562萬元、735萬元、-3223萬元。兩傢虧損一傢盈利。虧損金額加起來超過6000萬元。根據金銀島的統計數據,天然氣成本和銷售價格各地情況不同。成本方面,華北、西北及西南氣源較多,成本相對較低,華南、華東等地主要靠北氣及西氣東輸和進口氣,成本相對較高。而不同地區銷售價格也有不同。大部分燃氣公司都存在虧損情況,大概每立方米虧1元左右。 實施階梯氣價可以緩解這部分的虧損。“要麼促進天然氣產業鏈向競爭性結構演變,要麼形成天然氣與其他替代能源間在用戶處的合理比價關系。”劉毅軍看來天然氣價格的形成機制改革可以從這兩個方面著手。目前國情使改革選擇瞭後者:基於目前全國推開的以天然氣生產和輸送環節捆綁定價為主的制度,這意味著,也隻能靠政府“有形之手”,理順與可替代能源比價關系。

新聞來源http://news東勢區二胎房屋銀行借款.hexun.com/2013-12-21/160787032.html

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